把君主立宪制和共和制结合在一起的产物，这是牛天赐的创新，也是一种尝试。在三院的基础上，三院的主官，加上财政部、安全部的主官、总督府特别顾问处顾问长以及牛天赐共同组成总督府最高军政会议，除牛天赐之外那六位被称为六大理事，最高军政会议常设机构被称为总督府内阁，内阁设尚书一人，负责组织召开内阁会议，内阁尚书可参加最高军政会议，但不具备表决权。
二、总督府最高军政会议理事职务任命
牛天赐任军政府总督，掌控全局，是最高行政长官和军事脑。
欧阳休任内阁尚书。
范进任参议院总参议长，魏其昌任副参议长。
袁崇任政务院总长，楚天雄任副总长。
西门庆任总参谋院总长，呼延豹任副总长。
岳钟启任财政部总长，万贯任副总长。
周孝贤任安全部总长，副总长共有三人其中第一副总长虚设，据说是留给一位不知名的执行一项庞大秘密计划的人。其他二人分别是薛平和薛锦松。
周如海任总督府特别顾问处顾问长。
其他各部总长任命如下：
法务部总长：苗有道。
刑部总长：何尚
监察部总长：苗青
吏部总长：庄大严
礼部总长：苟翔飞，副总长：孙不悔
民部总长：秦可望，副总长：罗洪亮
工程建设部总长：李云成
技术展部总长：司马长风
民教部总长：慕容枫（暂由慕容月代理）
卫生部总长：王稳（就是王猛的师弟，神医戒痴。）
第一九七章 柳林国会（下）(5/7)