《孟子?梁惠王上》：“为民父母，行政，不免於率兽而食人，恶在其为民父母也？”《史记?殷本纪》：“帝太甲既立三年，不明，暴虐，不遵汤法，乱德，於是伊尹放之於桐宫。三年，伊尹摄行政当国，以朝诸侯。”《史记?周本纪》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。”[2]
简而言之，行政二字在中国古代主要的适用群体就是君主和官员，谓之“肉食者谋之”，而与之相对的行政权力自然也就由他们掌握，但又不仅仅如此。
（三）古代行政和现代行政的差别及研究古代行政的意义
现代行政概念的外延越来越宽泛，不仅包含国家和政府管理社会公共生活的行为，还将社会组织和私人企业对于成员和员工管理纳入其中。
而中国古代的行政专指官吏和君主们对于国家的统治和管理，其外延十分狭窄，内容相对单一。
研究古代行政，了解古代行政权力是通过何种组织何种制度进行分配的，对于我们现在要进行的改革是十分有借鉴意义的。
一个国家制度的设立不能离开这个国家的历史，政治制度也是社会文化的一部分，那些传承上千年的传统根深蒂固于我们的思想中，这些传统都会形成我们将要进行的改革的阻力，但同时也有可能给我们的改革提供良好的设想。建设具有中国特色的社会主义民主制度是离不开这些古老中国的传统行政制度的。[3]
二、行政权力在各朝代不同政治体制下的分配
（一）先秦时期的宗法制和分封制
中国古代的这一时期指的是自远古人类产生到秦朝建立的这一段时间，
书友们，注意了！(2/18)