随后商毅又招集众将，招开军事会议，把自己想要发动鲁南战役，打通山东的计划向众将讲说了一遍，在大胜清军之后，现在商家军全军的心气都很高，而且打通山东之后，也可以使互相之间连成一片，以后也可以更好的与清军作战，因此听了商毅的计划之后，其他众将也都一致赞同商毅的这个计划。
于是商毅也决定，这一战在淮安方面，由第一师和第三师担任，并拔给他们一个骑兵团和一个侦察营，总计约二万五千人马。由成进为总指挥，王信为副总指挥，进攻方向由淮安渡过黄河，收复运河以东、黄河以北的全部地区，一直到郯城、赣榆两地为止。并由笫四师仍然守卫泗州、盱眙一线，并向虹县、灵壁发进详攻，牵扯清军的兵力，保护渡河人马的侧翼。将于七天以后，也就是六月十二日，开始渡河。
而山东一线向兵力由周少桓来调配，总计投入人马一个师和一个旅。首先攻取青州府南部的莒州和蒙阳，然后进军兖州府，攻取沂州，双方在郯城、赣榆两地碰头。同时商毅也决定，将童大勇的独立团升级为旅，童大勇也升为旅长。而山东军区新成立的两个旅也定为正式编制，以商家军第二、四旅为番号。
同时商毅还决定，在山东地区开设一个印刷厂，并设立一个《杭州时报》编辑部驻山东的分社。又要求周少桓定期安排组织连排级军官，到杭州军校参加短期的军事理论知识培训。并不组织青少年，到杭州开设的各个学校读书，为山东的军政机构培养各种人材。
分派完毕之后，周少桓和唐镇也连夜乘船赶回山东去准备作战。而商毅也留下成进、王信、罗远斌等人在淮安准备出兵，自己返回扬州，等着周少卿来上任。
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