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北京城里，朱由检一连几天都在考虑改土归流的事。
所谓改土归流，就是废除西南各少数民族地区的土司制度，改由中央朝廷委派流官直接进行统治，实行和内地相同的地方行政制度。
土司制度是唐朝羁縻制度的延续，元朝时逐渐演化完善为土司制度，明朝时土司制度达到高峰，到清朝康熙年间，已经变成不解决不行的问题了。
明朝时期的土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有，土司各自形成一个个势力范围，司法、财政、行政、兵事都可以自治，对于当地人民予求予取，掌握一切生杀大权。
除了不能登基称帝，其他一切甚至比照皇帝，而且只需要象征性的向朝廷缴纳微薄的赋税。
习惯了当土皇帝的日子，逐渐就不把真皇帝放在眼里了，万历朝以前，土司还有所收敛，万历中期之后，播州杨应龙叛乱，就是土司制度对明朝统治的挑战。
平定播州后，明朝需要一个稳定的西南方，对西南土司更是优待，导致土司们的权利再度扩大，
削减手里有钱有兵的土司，事得文做，但要做好土司暴动的准备，负责的人得有武才。
朱由检选的人是孙承宗，孙承宗在京营核查兵员数字，捉拿贪墨军官，深得军心，放眼朝野，他是去西南的不二人选。
交代完后，孙承宗找尚宝卿取了尚方宝剑即刻赶赴西南。
送走孙承宗后，锦衣卫的骆思恭就来了，双手将一本折子举过头顶。
“皇上，扶桑的汪文言送来秘报，请求锦衣卫选拔一位棋艺超凡之人派往扶桑，可以野棋士的身份接近扶桑后水尾天皇。”
第178章 一概而论(3/4)