原定计划建城十二座，然而，如今回鹘领地庞大，远比之前回鹘国庞大了近乎十倍，所以原计划的十二座城池扩展到了二十四座城池。
这二十四座城池，由外而内，开始着手建设了起来。
二十万大军，留下了十万虎贲军和娘子军固守回鹘王城，紫荆军和红妆军被派遣出了回鹘王城，开始建立回鹘国第一座外城。
为了加快进程，苏洛几乎将回鹘王城里面闲复的青壮年全都派出去了，顺便用重金收买了大乾军，让大乾军也参与到了回鹘外城建设当中。
二十四座城池，一起起来很困难，苏洛现在做的就是起一个带头作用，先建造一座外城，然后收拢草原上流民，让流民们看到希望，然后再继续扩张。
苏洛本打算收拢一些大乾人的，却被夏花给否决了。
夏花告诉苏洛，草原上游牧民族多不胜数，人口甚至比大乾还多，完全没有必要从大乾去抽掉人口。
(。)