洞燕宫雀儿等大小部落首领封亭侯到伯爵不等。
五个列侯，为了互市和开发蛮荒，让南荒的银矿，铜矿，铁矿，茶叶，药草等，能够正常交易买卖，繁荣蛮荒，刘璋规定，都要在各自境内建一座城池，并且五座城池与南疆四郡，需要道路互通。
当然，与西羌一样，被刘璋封了爵位的人，才能享有平价交易的权力，其余蛮民，卖出价低于平价，买进盐铁的价格，高于平价，这样方便集中处理，减轻互市的负荷。
所有蛮民，都自由享有到荆益从军，迁徙，务工的权利。
刘璋在整个广袤的南中设州，名滇州，以银坑洞三江城和迤西银冶洞，八纳洞，斜刺洞，乌戈国修筑的四座城池为依托，以南疆都护府所在地为州治，成为大汉第十四州。
州牧由南疆都护府都护蔡洺担任，斜刺洞，乌戈国，八纳洞皆变更为大汉封国，与中山国等汉区封国一样，滇州封国以侯国地位，为大汉国中之国。
以五座城池为中心设立郡县，皆由受封的蛮人管制，除南疆都护府，任何汉官不得干涉滇州事务。
而迤西银冶洞与银坑洞，直接变成郡县制，孟节杨锋为太守，兼领兵权。
设州之举，只是名义上的变动，表面上看，并不损害蛮荒人的利益，反正官员和军队，都是本地蛮人，各部酋长洞主和蛮民们也没什么抵触心理。
政令与当初一样，蛮人大小头领自然还是不希望实力削弱，可是经过这场战争，川军恩威深入人心，如几个大势力，斜刺洞，迤西银冶洞，银坑洞，已经死心塌地，这种情况下，没人再反对。
更何况作为头领首领，刘璋给予了他们许多特权
第440章 士燮献上厚礼(4/6)