前殖民帝国手中抢到菲律宾、关岛、古巴、波多黎各等多个殖民地。进入20世纪后，菲律宾和古巴先后独立建国，位于西太平洋中心的关岛和位于加勒比海东部的波多黎各却因为军事战略地位重要被留了下来，成为美国诸多海外领地的一员。
波多黎各名义上是美国的自由邦，当地人出生即拥有美国国籍，但是却不能参与总统选举，只能向众议院派遣无表决权的代表。
这种区别对待可以说是有好有坏，在那次救灾事件前后都有着展现。
“艾玛（Irma）”飓风还未到来，纽约州空中国民警卫队的HH-60“铺路鹰”救援直升机和HC-130“大力神”救援飞机就飞抵波多黎各，将滞留岛上的美国人和外国游客撤往更加安全的本土，金钱堆砌的空地协同能力展现无疑。
相比之下，美国军队在本土的救灾行动则总是姗姗来迟。以2005年8月25日的“卡特里娜（Katrina）”飓风为例，明明飓风已经登陆并造成巨大破坏，由各州国民警卫队组成的救灾队伍却是直到9月1日方才抵达受灾严重的新奥尔良市。
彼时新奥尔良已经出现大范围的抢劫、纵火、枪击等暴力事件，甚至还有人对着救援飞机开枪发泄怨气和戾气。之所以出现这种内外有别的情况，原因却是在于美国的特殊制度。联邦制之下，各州拥有自己的军队、法律和财政，联邦军队和外州军队非请进入即被视为入侵。
因此之故，即便美国有着全球领先的天气预报技术，也有着足够强大的救援能力，联邦紧急事务管理局（FEMA）却是无法直接插手地方上的防灾救灾，只能被动等待受灾各州主动请
第一千四百六十四章 两个方案(4/7)