禅平等，所有噶伦以下的首领及办事人员、管事僧人皆是隶属关系，事无大小，都得禀明服从驻藏大臣办理。噶伦、代本的任免升迁，由驻藏大臣会同达囘赖喇囘嘛拟写两份名单，呈报中国大皇帝选择任命。
噶伦、代本即是西囘藏僧俗官员，协同驻藏大臣、达囘赖、班禅处理西囘藏政事。
其中前藏事务，驻藏大臣与达囘赖共理，后藏事务，驻藏大臣与班禅共理。
宗教监管方面，灵童的认定，需由驻藏大臣认定，并报北京正式批准。
军事方面，设三千名正规军，前后藏各驻一千名，江孜、定日各驻五百，兵员由全藏征调。军队粮饷由地方政囘府筹办，交驻藏大臣分春秋两季发给。军队所需弹囘药，由噶厦派人携带驻藏大臣衙门公文，赴工布地方制造下发。
司方面，最终权力尽属驻藏大臣，呈缴驻藏大臣衙门或报经驻藏大臣审批，始能处理。各地汉官、噶伦和宗本等，如有依仗权势，无端侵占别人财产，欺压或录削人民事情，即可报告驻藏大臣予以查究。
外事方面，集囘权于中央，一切西囘藏外事交涉权，统归驻藏大臣负责办理。西囘藏地方与外国行文，须以驻藏大臣为主与达囘赖喇囘嘛协商处理。
从司权和外事权可以看出，此时的西囘藏已经是清版图的一部分，北京政囘府在西囘藏行使完全主囘权，而不再是前朝类似藩属国的存在。
而这几十年，因为达囘赖与班禅时常早逝，是以北京中央政囘府一直在西囘藏任命活佛摄政，协助驻藏大臣办理西囘藏事务。
现今八世班禅和十二世达囘赖均年幼，摄政之活佛乃是三世热
第一百二十四章 西南，王室新人(3/18)