盗贼领地的存在就是答案。
黑水镇的警察和平克顿侦探把所有不那么体面的存在，包括小偷，骗子，强盗以及穷到没有房子住的人全部驱逐到了盗贼领地。正如图拉所说的那样：干净体面的富人都留在西伊丽莎白的黑水镇，贫穷罪恶的垃圾才属于新奥斯丁的盗贼领地。
日复一日，年复一年，盗贼领地的混乱可想而知，也正是靠着混乱，萨拉曼卡家族领导的盗贼领地势力愈发壮大，终于发展成为如今的三不管地带。别说赏金猎人，就是警察和平克顿侦探想进入盗贼领地，也得先跟拉罗或是他的儿子图拉打好招呼。
尾大不掉的盗贼领地就没人想管吗？
有，邓巴警长想管，然后他就被镇长寻了个由头，从警长一路降到了警员。打击盗贼领地是治安问题，但打击萨拉曼卡家族，就是影响黑水镇高层收入的经济问题。
随着盗贼领地势力的增强，萨拉曼卡家族的私酒和走私品贸易也越做越大，甚至专门在贵格湾设立港口作为运转的枢纽。镇长，副镇长，平克顿侦探公司黑水分部的经理，副经理，黑水镇每一位有权势的人都能在这笔生意里分一杯羹，除了那位油盐不进的警长邓巴。
邓巴也是个狠人，花了几年的时间，凭借自身能力又从一名普通警员一步步的升回到了副警长的职位，直至被后来居上的希克森警长压了一头。
按照常理来说，邓巴警长应该感谢戴平安为他扫清上升的障碍，怎么会突然连十五万美元的赃款都不打算要，只选择要亲手送戴平安上路呢？
戴平安想不明白，图拉更是百思不得其解，他可是见识过邓巴警长这些年的沉沦与崛起，深知他的为人。变化如此之大，
72，邓巴，图拉，辣椒干(3/5)