了青岛军港内，不久后又被转送到他手上。
两道命令内容大同小异，总结起来也就那么一句话，他们这支集中了民国海军七成以上战力的特混舰队，如今却担当着‘诱饵’的任务。
是的，诱饵。
由于民国海军力量远不及日本海军，因此，在这次中日全面战争中，从一开始总参谋部就没打算让海军舰队堂堂正正的跟日本海军进行正面较量，对于海军在这次中日战争中的作用。在战前总参谋部曾经专门向海军高层将领指示道：这一战中，海军的主要任务就是配合陆军封锁辽东半岛，骚扰跟偷袭日本舰队及运输兵船，有限制的封锁航道打击日本商运能力。
虽然丢脸一点，但是这个‘保存实力’的战略却得到了很多对民国海军知根知底的高层将领支持。
所以，在过去的大半个月里，民国海军始终在海上游曳着，避免与日本海军主力交战，靠着规模庞大的海底狼群，并在主要航道布置水雷，艰难的阻挡了日本海军北上，并伺机偷袭对日本商船甚至舰队进行偷袭。
然而，并非所有的海军将领都是如此，早在开战之初，就有部分海军将领和中下级军官曾联名上书海军部，请求主动护航东南沿海，保护沿海航线，但是这个请求毫无意外的被海军部批驳回去，因为，中日两国海军实力相差太过悬殊。日本人巴不得民国海军做出这种选择，然后他们可以从容不迫的从海上出击，击沉民国舰队，从而彻底控制远东海域，获得向民国南北方任何一处投放兵力开辟第二、第三、第四战场的战略优势。
面对日本联合舰队的威胁，如果贸然出击，无异于以卵击石，不仅不能保护沿海航线，反而会造成不必要的战斗
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