说来并不只是一步两步，而是一个长期的对日作战计划，其目的是为了最终收复日本所占领的领土，同时，将日本推向前台，成为民国的挡箭牌。
计划初步开始于15年中，民国通过背后扶持日本革命党人、海军南下派，甚至派遣调查局特务在日本活动，通过煽动媒体跟民意，将原本压倒性的倾向于北上向大陆扩张的声音，逐渐两极分化。为了达成此目的，民国为此做了许多。首先成立了东北、华北、华东三大军区，近四十万军队枕戈待旦，一批又一批的永久性军事建筑被建设完成，只要不是瞎子，都能看到民国高层跟军事机器对于日本的警惕。同时，民国无视中日停战协议打着预备役的大旗大肆扩充军事力量。同时通过将这些消息传到日本国内，向当时已经全身心投入享受欧战红利，不愿意开展破坏了天赐良机的日本国民跟有志之士宣扬，以逼迫日本人相信，他们的军队若再想踏上民国国土，势必要同民国国防力量展开殊死之战，就算是胜利了，也不外乎是一场日俄战争式的惨胜。
事实上，大隈重信时期的日本国民逐渐趋于稳定跟追求财富、平等，尽管不甘心失去满蒙的陆军还在叫嚣着报复跟北上，但响应者寥寥无几。李汉胜利了，凭借着对日俄战争之后，日本国民对于可能影响到他们生活水平的战争的不满，赢得了胜利。
辛亥年之前，日本国内北上派与南下派力量对比过于悬殊，但是到了15年16年，日本国内的南下派声音逐渐渐长，尤其是海军多数高层跟几位元老都开始南望之后，南下派势力暴增，虽然仍旧不能与北上派正面对垒，但也拥有了影响日本朝堂决策的能量。
这其中，日本海军起到了主导作用。日本
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