因为俄国国内出现了变局，即革命成功之后，俄国国内的革命党人迅速分化成为三派，并形成了两大对立政权。
在罢工和武装起义过程中，彼得格勒工人建立了新的政权机关——苏维埃。还在1月12日早晨，在布尔什维克党维堡区委员会和工人的会议上，依照维·米·莫洛托夫的建议，就成立了工人代表苏维埃发起小组，并以这个小组的名义于当天向全市散发告工人、士兵书，号召建立苏维埃作为革命的政权机关，并指定以芬兰车站为代表的集合点。
孟什维克和社会革命党人其中包括国家杜马中的孟什维克代表，劳动派，地方自治局、城市自治机关和合作社的工作人员，律师，新闻记者，中央军事工业委员会工人小组的成员等，1月12日下午2—3点，到达塔夫里达宫。他们当中一些同工人保持着联系并进行合法活动的代表人物，如国家杜马代表尼·齐赫泽、马·斯柯别列夫、亚·克伦斯基、波·波格丹诺夫、库·格沃兹杰夫、尼·索柯洛夫、伊·沃尔柯夫等，自称是工人代表苏维埃临时执行委员会的成员，并以这个委员会的名义向首都公众发表通告。
通告立即被印成传单，并在当天的《彼得格勒新闻工作者消息报》上公布。通告说：在国家杜马开会的彼得格勒工人、士兵和居民的代表宣布，他们的代表的第一次会议定于今晚7点在国家杜马所在地召开。所有转到人民方面的军队每1连选1名代表，工厂每1千人选1名代表，不足1千人的工厂选1名代表。
这是孟什维克跟社会革命党人玩的一个小把戏，他们知道从通告发表到开会只有几小时，许多工人正在街头参加战斗，不能参加选举。而与之相反的，孟什维克跟
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