中指出，北京作为前清朝首都所在，经过腐朽满清几百年的统治，官僚的腐朽主义已经渗透到了这个城市的每一个角落里，而之前的北洋政府之所以迅速遭到全国百姓的鄙夷，正是因为受到了前朝余毒的影响。他同时指出，洋人在中国的首都驻扎重兵，将成为另一个不利于中国局势稳定的因素，态度极其强硬的要求迁都西安。将原首都北京作为主连接华北、华东、东北三大军区的战略军事物资囤积点及驻防重镇进行建设。
经过大半个月的讨论，国会最终在一月底批准了迁都的提案，原首都北京作为陪都，地位等同南京、上海，为省级行政单位。
列强诸国自然不能满意，因为一旦迁都，他们对于中国新政府的影响力将降到冰点，当下对新政府进行抗议。经过了长达一个月的外交磋商后，列强总算勉强接受了中国的提案。中方将在西安重新画出一块地区为列强建设领事区，但列强驻扎士兵将建设至一百人下同时不得装备重武器，领事区的防御任务交由中国负责。
2月中旬中国大部分的地区尚未走出冬天的余寒，新近宣誓就职民国大总统的李大总统在西安宣布成立‘西南’、‘华南’两大军区，并下令调集十一个师约二十万军队沿着京汉、津浦线南下。此举名义上为国防军正常防区换掉，然摆明了车马是要收拾南方不受中央管辖的势力。中央态度十分坚决，毫无理会英国人的威胁，江苏首当其冲受到国防军的冲击。国防军突袭江苏冯国璋部军队，仅抵抗了四日冯国璋便失去了他同江苏省内其余两师的联络，南京被围一日后，李大总统亲自下令调集飞机炮轰南京冯国璋的督军府及守军阵地，勉强抵抗了一日后，冯国璋通电全国宣布下野，放弃
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