员们，前前后后提出了许多吞并暹罗和老挝的对策。事实上，老挝的情况要比暹罗好得多，因为到目前为止老挝依然是归属在暹罗的统治之下，老挝的国民早已经失去国家的意识。而中国完全可以借口无法帮助老挝组建合适的政府，因此只好代为治理。
吴绍霆对老挝的处理方案表示赞同，他决定将老挝分成七大行政区，行政级别暂定为“邦”，也就是故意取消老挝“国家”的概念，这七个邦拥有独立的司法、立法和执法等权力，在未来的发展中也会获得更多的主权，当然，除了军事和外交永久属于中国掌握之外。
其中三个邦由当地的名门望族出任总督，但这些老挝籍总督在就职仪式上必须宣誓效忠中国，并承认是中国政府的下属官员，同时与中国中央政府高级官僚的子女通婚，以此加强中国与老挝之间的民族融合。
卷八：世界大战 第1131章，规划南亚
另外四个邦则由中国委派总督，所有总督都授予一等公爵的爵位，而公爵前缀称呼正好是所在“邦”的名称。这是中国荣誉制度改革之后，一等公爵第一次有实际意义的封地，并且从此以后也成为一种惯例，中国在海外的领地享受真正的爵位封地。