东北三省的行政权力。各省的行政工作仍然是由各省最高长官来负责。
在各省最高长官一事上，吴绍霆毫不犹豫的取消了督军制度，从南京抽调专员北上，负责严格执行省长制度和建立完善的省级、市县级谘议局制度。不过在此之前，三省的省长基本上仍然是由昔日督军继任。黑龙江省省长是毕桂芳，吉林省省长是孟恩远，奉天省省长则是赵尔巽。从奉天省省长的任命上不难看出，这是吴绍霆坚持推行军政分离的一手，势必要彻底终结军政一体的军阀制度。
六月三日下午，奉天城东三省第一路军司令部大楼，也就是之前二十七师司令部。院子周围比平日增加了三倍的岗哨守卫，而院子内则停满了各式各样的车辆，不过所有车辆的车牌都都挂着军用字号。吴绍霆昨天晚上发布了一项密令，通知目前在奉天省内的所有高级军官于今日前往第一路军司令部召开军事会议。
尽管在秘密命令发布下去时并没有提前告知这次会议的主题，但是所有受邀的军官听说是“军事会议”，不用刻意的去猜测就知道这是开战之前的部署会议。之所以选在第一路军司令部开会，那是因为苏家屯军营目前仍然过于简陋，而战前的部署会议是高度机密的内容，必须保证信息流通的安全。若是在南京时，这次会议必然会定在国防部“猎雕”作战室。
在正式开会之前，也就是中午的时候，吴绍霆、蔡锷、吴佩孚、张作霖以及国防部和东三省地方的高层官员进行了一次简单的午餐会议。午餐会议上，蔡锷简单介绍了目前中日冲突的局势，以及中日双方军事力量的对比，此外也稍微透露了一下下午会议的议程。
基本上午餐会议的目的就是确定中日
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