本意在于救荒，不论王公庶人，计垦田多寡，亩纳地税两升，秋熟收税入仓，歉收则散赈灾民。
李隆基于开元之初恢复此法，到了开元中期，鉴于连年大熟，谷价渐落，为防谷贱伤农，就下诏各州县若遇丰年谷贱时，可由朝廷拨款收粮贮入义仓中，待粮价上升时再卖出，义仓由此就多了一种新功用。
开元年间至今，丰年为多，歉年为少，则岁岁每亩纳税两升，使义仓爆满；加之为防谷贱购入之粮，诸郡县迭增义仓数量。由此为诸郡县长官带来一个愁眉之事：义仓贮粮年年增加，除了要淘汰一些陈粮以外，仓房贮量难以为继。
义仓为朝廷设置，地方官吏们不敢动用，虽在淘汰陈粮时讨得一些便宜，终究不敢大肆妄为。唯有韦坚筹备广运潭盛会时，令诸郡从义仓中拿出贮粮，然后折绢再换成各色轻货，以博李隆基欢喜，算是消耗了一大注。义仓之货未在朝廷岁入之例，韦坚待盛会过后，即可自行做主，将诸物私赠他人。
现在杨国忠倡言将义仓储粮折绢输入京城左藏之中，诸郡县历经数十年的贮集，若骤集在一起，实为一个骇人的数量。李隆基深识其理，稍稍一思索又笑道：“若此法实施，则左藏之库就稍嫌狭窄了，须扩充数倍。国忠此法甚好，左藏库满，则朕就真正成为富家翁了。”
将义仓之粮折绢输入左藏，其实改变了义仓丰收歉补的原则，其取之于民，用之于民，与皇帝毫无干系。若集于左藏之中，又是与实钱一样等值的绢绸，又未列国家入项，实与无头之物相似，那么皇帝若想取用，就同私家钱库一样。
李隆基越想越高兴，哈哈大笑道：“国忠此议，价值万金，朕定会重赏。”
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