议员对国家的归属感，毕竟如果是长期居住在海外，或殖民地的人，那怕既使是中国，也很难保证会将国家利益放在第一位，而第二条实际是将国家至少九成五以上人口排除在能够成为议员的资格以外，因为能够达到这个纳税标准的人并不多。
不过在民主制度确立的早期，各国都有对议员有财产和纳税多少方面的要求，一则是这个时代的整体教育水平不高，广大民群的知识、阅历和社会责任感都还没能达到议员的水平，只能从少数的社会精英中选择议员，才能够比较好的对国家付责，如果选一大堆没出过远门、没见过世面、大字不识几个人，又怎么能充份的行使议员的职责呢；另一方面这一批人是国家税收的主要承担者，本着谁纳税、谁有资格监督政府，了解自己上交给国家的税赋怎样使会，这也是民主社会的一个基本原则。
参议院和众议院的人员也有区别，参议院主要是有退隐或辞职的官员，退役军人，地方上有影响力的乡坤，公认品行、道德、学问出众，做出过突出贡献的人员组成，每省将有五个名额，南京、北京做为首都，也能各占三个名额，而皇帝私人也可以有五个推荐各额，当然如果各地方是公认品行、道德、学问出众，做出过突出贡献的人，可以在个人财产上取消限制，但这样的名额，各省只能有一个，只有皇帝的五个名额不受其限制。
而众议院是按各省的人口比例进行分配名额，由各省在民众中自行推选产生，但各省的众议院各额最少，不得低于十二人，最多不得超过二十四人，因为这个时候中国的人口分布极不平衡，一些省的人口可以超过千万，有些省却连一百万都不足，因此这样规定可以保证每一个省都有一定数
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