人生依附关系的世家地主本身也是大一统国家的潜在不安定因素，其实骆知祥说的“人地相符”指的便是均田制。第三则是说如何能使流民安定下来，因为古代中国的小农经济十分脆弱，如果受到商人的盘剥则很容易破产，为防止这点，唐以前征收的税收都是实物形式，农民生产的布帛不但可以用来缝制衣服，还能作为通货之用，所以桑麻对于古代中国农民来说不但是身上衣服的来源，还是货币的来源。但是桑树从种植到可以用来生产有好几年的间隔，成本很大，所以骆知祥建议吕方对百姓取之有度，才能让百姓安心投入农业生产中。
吕方听完后，点了点头，思忖了片刻后，问道：“骆先生前两条，某自当奉行，只是浙东水道纵横，尤其是浙江，水道曲折，且海水常常倒灌进来，为害极大，须得修缮堤防，可这须得大量人力。眼下兵事甚重，且若役使士卒过甚，亦有前车之鉴，骆先生可有良策？”
骆知祥点了点头，他也明白吕方话中的意思，先前钱缪役使士卒修筑杭州城墙，结果激起了武勇都之乱，吕方趁机才夺取了杭州，此事过去才不过一年，吕方自然是不敢让军士去服苦役修水利。他沉吟了片刻，道：“我在宣州时，倒是有用过一个以田代酬的法子治理水利。”说到这里，他便用手指在茶杯中沾湿了在桌面上画了起来，原来在宣州原有一条长江的支流，年年大雨之时便冲破堤防，四处泛滥，横流四溢，若要治理又没有钱粮。骆知祥考察情况以后，发现那支流两岸本是上好的水浇地，只是因为年年水灾，才荒废了成为了无主的荒地，于是他便首先宣布官府即将修缮那支流的地方，然后将那些土地划分成许多块，以极其低廉的价格拍卖，并免去十
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