世界大战的预判，实际上中国在战前十年就已经开始备战，国防军的“臃肿”问题也就由来已久。裁军“消肿”，是吴宸轩很早的心愿。据不完全统计，元首吴宸轩在战争前后的10年间，对于“消肿”问题，谈了多达数十次。在此期间，虽也进行过4次精简整编，但“消肿”问题一直未能得到很好解决，二战爆发之后，更是大规模的动员一二级预备役，扩编独立部队，补充一线部队，使得国防军的总员额一度超过700万，当然这与红俄前后动员的1300万军队，德国的980万、美国的750万、日本的720万还有一定的差距，对比中国的7亿人口基数更是算不上穷兵黩武，但是考虑到中**队的装备水平和后勤保障要求，物资供给量足以相当于红俄军队的三倍有余，即使是中国世界第一的经济水平也是有些力不从心。有些军方将领担心大幅度裁剪员额会减弱军队的战斗力。张建元作了一个生动的比喻：虚胖子能打仗？军队要多节省开支，改善武器装备，更要提高军政素质，这就必须减少数量。
太初二十八年5月23日至6月6日，国防部扩大会议在北京召开。6月5日，元首吴宸轩在会上郑重宣布：中华帝国政府决定，国防军、内卫军与皇家空军减少员额100万。
在国防军建军后的几次精简整编中，同样的问题多次出现：机关精简一次，膨胀一次，边减边增，互相攀比，人浮于事，陷入“精简——增编——再精简——再增编”的怪圈，甚至出现了增编大于减员的反常现象。
面对400多万军队，裁减如何下手，关键问题，在于弄清军队主要“肿”在哪里。尽管当时中**队有430万（不含皇家空军），但连队并
第五百八十六节 战后掠影军事续(2/6)