这么说来，胡发奎这个人也不是不能用。人不可能没有自己的私心，他有些野心也算是正常。想在婆罗洲这片土地上发展出自己的势力，也不是不能容忍的。倒是，要把婆罗洲纳入我们的体系中，不仅是要向这里输出更先进的生产力和生产模式，而且我们还要把大唐的诸多理念带过去，比如说法制、以人为本、公平公正等。这恐怕还是需要咱们派遣一部分受过培训的人员过去，而且我们还要培训胡发奎手下的那些有意从事行政的海盗头领们。”
林有德道：“这个倒是没有问题，胡发奎向国内汇报的文书里，就专门提到了希望国内派遣一部分专门人才过去协助他，我们专门开设一个‘管理人才速成班’。在增强相关人士在行政上的能力的同时，也对他们施加我们大唐的影响。也是很好的。”
“嗯，这样的话，我就向总统建议，支持胡发奎利用他的海盗力量，以及当地华人移民，对西婆罗洲进行征服和控制，同时输出大唐的政体模式，将婆罗洲也发展成为大唐链条上的一部分。”
很大程度上白南的想法，最终决定了总统赵大岭的想法，在经过讨论之后，最终内阁还是许可了胡发奎布局西婆罗洲的计划。胡发奎得到了大唐共和国国政院的委任状，成为了正式的第一任大唐共和国婆罗洲海外领总督。
这里面有两个讲头，首先婆罗洲属于海外领而不属于大唐共和国直属的州，这就使得其政治地位上要低于州，虽然国政院仍旧可以向其派遣官员，并制定法律与税收，但当地也保留一些自主性，可以灵活处置。另外，胡发奎统领的是婆罗洲海外领而不是西婆罗洲海外领，也就是说，在大唐尚未派出一兵一卒到这个世界
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