。国会议员们视军政执法处为罗刹鬼国。在袁世凯的淫威下，众议院提议先选总统，后制宪法，以213票对126票通过这项法案，参议院也照样通过了。于是，宪草会便先制定大总统选举法，作为将来宪法内容之一部分，提前公布，以便大选的顺利进行。
袁世凯仍然不放心，特用金钱收买，授意梁士诒组织一个“公民党”，充当威逼国会选举总统的打手。
10月6日，举行大总统选举。选举前，袁世凯顾虑重重，正在为难之际，梁士诒来到总统府，袁世凯忙问:“公民党人怎么样?”
“大总统放心，我皆个别授意，他们都心领神会。为了预防万一国民党人发难，我已做了安排，大选之日自有公民团在选举会场外面助选!”
6日清晨，宣武门内外，添了许多岗哨，而且都是双岗，还有军队荷枪实弹，往来逡巡。选举会场在众议院会场。几千名便衣军警、地痞、流氓，打着“公民团”的旗帜，把选举会场包围得水泄不通。他们高喊:
“今日非将公民所瞩望的总统选出来不可，否则不许选举人出议场一步!”
“选举袁世凯为大总统!”
“不选袁世凯为大总统，不许出议场一步!”
选举开始后，院外任何人不准进去。院内的议员们想跨出大门，即遭到呵斥逼令退回，有顽强者硬要出去的，轻则遭受到“公民团”的破口大骂，重则拳脚相加，使议员们抱头跑回选举会场。
第一次投票结果，袁世凯得票刚过半数，离法定票额相差太远。这时已中午时分，主席宣布休息后再继续投票。
进步党本部派人送来两担面包点心，守门的“公民”们大声喝道:“
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