洲里海关缉私队，专查往来的俄商，一旦发现走私，立刻处以巨额罚金。而且，罚款不收俄国卢布，只收现银或者银元。这一招，又把沙俄不法商人整的哭爹喊娘。
海拉尔领事乌萨蒂的办公室里，每天都挤满了前来控诉中国人“罪行”的沙俄商人。许多人都叫嚷着要俄罗斯帝国惩罚这些野蛮的中国人。
乌萨蒂早就成竹在胸，他一面通过俄国公使向北京的袁世凯发出照会，一面密电东西伯利亚总督和阿穆尔总督，秘密调集东线俄军，开始向中俄边境集结。
袁世凯接到照会，立刻招来段祺瑞、梁士诒、杨士琦和杨度商议，袁世凯把俄国照会给他们看，说道：“全国上下都要我强硬，我袁某人自然也知道一味忍让无济于事，可这回强硬了，却没强硬出个名堂来，若是果真战事升级，大家都要受牵连。”
杨度看了看照会，沉吟半晌后说道：“依我看，战事不会升级。俄国人为什么不敢公然标明态度支持外蒙的独立？就是因为此事可做不可说，谁都不愿意去点破。现在的东北是俄国毛子与东洋鬼子势均力敌。俄罗斯要在关外国战，如果是俄国胜了，则这种平衡就要被打破，东洋鬼子可会愿意？均势一旦被破坏，俄国就要提防东洋鬼子背后捅刀子，得不偿失。他们步步紧逼，要的无非是进一步将满洲里与绥芬河等地变成殖民地罢了。”
杨士琦也说道：“我们便是要赌一赌，赌那徐天宝能不能力挽狂澜。要是满洲里真打起来，又侥幸是徐天宝胜了，那我等如今在京中的立场态度以及多方支持，落在国人眼中，是何等的明智？再者说来，您是大总统，收复呼伦贝尔的命令是您下的，要是真的打败了俄人，顺利平叛，这好名声
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