对于生意人而言就存在着投机与套利的空间。
官帖因为是官方所发，照理他的价值量应该高于私帖（庄票），但东北既然是个入不敷出的财政，这种官方保证也就成了空头支票，官帖除了不赖账、不倒闭，在及时性和有效满足兑换需求方面都不如庄票，所以在兑换时的贴水率官帖远不如庄票，但在账面上两者却是一致的。这就为各级官员留下了套利空间，征得税赋之后，除了吃拿卡要的那部分外，还要进行银钱投机——不是直接将税赋上缴，而是先兑换成庄票，再用庄票兑换成官帖，赚取两重贴水后再解交入库。由于税收核账总存在着时间差，等时间一到，账目总是轧平的。在加上日常机构运作中通常要向银钱号借贷渡过难关，这时通常就把这部分积存的官帖放出来，用你的钱再借给你，除了贴水外还要支取拆借息差。
以前历任将军只要不是太过昏庸的都明白其中的蹊跷，但对这套上下勾结、里应外合的手法均没有什么太好的招数。打击的轻了，无非是隔靴搔痒；打击的重了，一旦银钱业抽紧银根，市面上的现洋流动率将大大减少，反过来会造成对官帖的冲击，对官府更加不利，颇有投鼠忌器的制约。
但锡良都不能容忍此种事情继续产生，锡良一方面严厉惩处这条利益链条上的蚂蚱，另一方面则通过徐天宝的关系，督抚联手，捣腾商借四百多万两白银充实银行资金，并着手改革奉天、吉林和黑龙江官银号，在奉天城设了大清银行分部，将奉天官银号改为东三省银行，统属大清银行，并规定东三省银行经营的业务为代理省库，发行纸币，以及汇总、贷款、存款、买卖粮食和生金银，发行各种债票、债券等。将原来分散在各钱庄票号的存
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