五十三阶中，位于第二十七阶。
这么看似乎是没什么值得称道的地方，但关键在于其职权规定。
第二十八阶武德大夫取代旧官宫苑、左右骐骥、内藏库使。
第二十七阶武功大夫取代旧官——皇城使！
皇城使也就是主管皇城司的官员。
皇城司的赫赫威名，哪怕千年之后依然如雷贯耳，与大明锦衣卫、大清粘杆处同为最著名的特务机构。
理论上赵桓只要令吴革执掌皇城司，那就算是人尽其用，选贤任能了。
但问题在于宋朝冗官现象严重，掌管皇城司的官员高达十余人，主官为置勾当皇城司公事，元丰六年定为十员，以武臣武功大夫以上及内侍都知（宦官）、押班（女官）充任。
这看起来似乎很不可思议，怎么特务机构还能有十几个特务头子？这连上线是谁都弄不清楚，还搞个毛线的特务侦察。
可是，事实就是这么扯淡。追究其原因，还是宋朝的官制出现了极大弊端。
宋朝官制介绍起来十分繁琐复杂。按制度：“其官人受授之别，则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。”
简单来讲，宋朝官制分官、职、差遣。
官是虚衔，决定俸禄收入的多少。官称与实际职务脱离，也就是说被封了什么官，跟具体要负责的政务八竿子也打不着关系。
宋朝有明令规定，虽有官名而不任其职，非有特殊诏令，不管本机构事务。
举例来说，如果一名官员被任命为了水利部长，那他大概这一生都不会去管水利，反倒有可能管消防，管国家税收，
第9章 皇城司(4/8)