对连政事堂那一关都过不了，更不要提一大群的御史了。
程素素道：“凡事预则立，不预则废，这是迟早要做的，现在当然要规划好了。”
程素素这些日子也没有闲着，她仔细研究过了，现在想要“资本主义萌芽”那是纯属扯淡了。与其总是套社会形态，还不如就事论事，跳出社会形态来看、跳出她前世所学“历史”来看。既然现在已然向皇帝提过宏观调控了，那为什么不能实事求是，从现实出发呢？
现在的现实就是，皇帝都已经插手了，你还想“自由资本主义”吗？不可能的！那就抛开这些，不谈“资本主义”，只看眼前！只说眼前的“发展”。
政府扶植！只能是政府扶植的殖产兴业。无论是大型矿山的勘测开采，还是大规模的海外贸易、海外屯垦，都不可能离开政府的作用。程素素也考虑到了皇帝的顾虑，这些事情得让皇帝也放心，最放心无过于皇帝也参与其中，握在手里。所以程素素给皇帝出了个主意，虽说是家天下，但是国库是国库，皇帝的内库是皇帝的内库。内库自有一系列的人去管理，个个都带着官职、领着俸禄。如今就是从内库上做文章，以皇帝的名义牵这个头。
这样，既是国家官员，但政事堂通常是管不到，吏部也要睁只眼闭只眼，这样的一拨人，去参与到海外的贸易与拓展事务中去。同时，可以吸引一大批权贵与皇帝合伙做股东。
既有官职，行事就要有章法。就可以据此确定任职要求，行为规范，做一个简单的章程出来——这就是新法典的雏形了。尽量可能地杜绝人浮于事的官僚毛病，这个机构只有一个要求“就事论事”、“契约精神”。谢麟的理解为，法家。
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