如撰写《四民月令》的崔寔所说：“……俸禄甚薄，仰不足以养父母，俯不足以活妻子。所爱所亲，方将冻馁，虽冒刃求利，尚犹不避。是所谓渴马守水，饿犬护肉，其不侵，亦无几矣”。官员们即将饿死，不去压榨百姓，还能干什么？
刘备掌青州后，重新给各级官吏发放俸禄。钱粮何来？
一是向仍由郡县控制的百姓直接收税，不向朝廷解送，自行处置。
二是抄灭所为不法的大姓、豪强，得其财货钱粮。现在朝纲松弛，不犯法的豪强几乎没有。以前豪强杀人，巧取豪夺，还有朝廷任命的官吏主持公道，现在朝廷权威丧失，官吏都夹着尾巴做人，还敢对豪强指手画脚么？把官员杀了，朝廷还能派兵来剿灭么？不可能的。所以，地方官吏索性跟豪强勾结在一起，联手欺压小民，弄得百姓四处逃亡，逃出狼口，又入虎穴，叫天不应，叫地无门，惨不忍睹。很多都逃入山林之中，苦不堪言。刘备入青州，很是抄灭了一些恶豪。
三是实行屯田，组织军队在驻地屯田，组织流民屯田。刘备土地何来？亦此地百姓土地而已。刘备入青州前，此地的盗贼、豪强、恶吏或将百姓掠为奴隶，为其耕种，分成那是休想，壮年能干活就给口饭吃，干不动就折磨死拉倒。一恶既做，其余百姓皆惊慌而逃，豪强找不到足够百姓耕种，土地遂荒。刘备剿灭盗贼，打击豪强，诛杀恶吏，自然就成了荒地的主人。青州、豫州抛荒的土地不少，徐州则是大姓兼并厉害，都有屯田的基础。
总结去年屯田经验后，刘备一口气任命了十余名屯田都尉，在三州各地屯田。屯田都尉直属左将军府管理，由军屯掾颜斐对接。另外，除了关
第二百五十一章 积粮首要靠屯田(2/4)