私和武装走私，并出现了一些大的海上武装走私集团。嘉靖年间，最大的武装走私集团头目王直，就是在这样的背景下发展起来的。
直到了隆庆年间，明穆宗认识到“市通则寇转而为商，市禁则商转而为寇”，才在大臣的建议下开放福建漳州府月港（今福建海澄），并以月港为治所设立海澄县，设立督饷馆，负责管理私人海外贸易并征税，在局部范围认可了私人海贸的合法性。但是这种调整仍然是有限的，船主要向督饷馆领取船引并交纳引税。此外，对日本的贸易仍在禁止之内，所有出海船只均不得前往日本。若私自前往，则处以“通倭”之罪。
总体来说，终明一朝，海禁政策经历了从严厉到相对宽松，再到高度强化，然后经过调整逐渐废弛，到了崇祯年间名存实亡这样一个过程，但从名义上来说，除了福建月港一带拥有官府颁发船引的商船，民间私人海贸依然是非法的。
这些背景陈雨自然知道，他所要利用的，就是这个名存实亡的海禁政策。
“军门明见：既然出海经商是朝廷明令禁止的，那么打击这些私自出海的海商就是名正言顺的事情——以前官府没有对这些人动手，并不代表他们就是合法的。水师建立后，只要从这些海商身上下功夫，不仅可以偿还民间的借款，保证军队的粮饷开支，甚至能够反哺藩库，给军门创造可观的收入。这样一来，不仅得到了重建水师的功劳，还有稳定的进账，简直是一本万利的事情。”
陈应元被陈雨描述的前景吸引住了，思路更是被打开了一扇大门：原来还有这样的操作，平时只能耗费钱粮的军队居然可以成为吸金利器！
他兴奋地站了起来，来回
第九十二章 水师威海营(2/4)