他们跟随商队来到传说中秦国游玩，仅仅是抵达归秦城就被繁华的城市吸引住了。到了咸阳之后，他们心中只剩下一辈子呆在这里的想法，就算是死也要死在大秦的领土上。
不过想象总是美好的，这些各国的人根本没有机会能够永远呆在大秦的领土上。一年前的朝会上，始皇帝签署了关于异国人暂居大秦的处置办法及暂行规定。
提议得到了军政两院、各部门官员的一致赞成，签署的第二日便开始了施行。
随着丝路越发的昌盛，慕名前来大秦的异国人越来越多。人数的增多也让管理变得复杂起来，而且这些人不属于大秦公民制度中任何一种身份，他们也没有相应的用来辨识身份的东西。
为了更好的管理这些异国人，独属于大秦的护照制度也应运而生。
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