那么大的雄伟基业，据历史记载，是被一个汉室宗亲毁掉的。他是汉景帝第四子、鲁恭王刘余的后裔刘焉。
他依靠着宗室亲缘关系一直都在朝廷中当官，在汉灵帝在位期间，他也一直身处在朝政忘事混乱的境况之中，他细心留意到，在平定黄巾起义的时候，各地太守与刺史都被朝廷给予了军权，有的独揽地方军政，这无异于使朝廷成为了一个空壳。
于是乎在188年，他向汉灵帝觐见，提出建议，当时汉灵帝也对太守刺史等人的权利太大感到十分担忧，恰巧刘焉提出解决问题的建议，于是就批准了。这个建议就是历史上有名的“废史立牧”。
这个政策的提出，很好的抑制了刺史与太守等人的权利，但他们的权利被压迫抑制，最终也没有回到朝廷中。反而物极必反的造成了更大的割据势力，州牧由此诞生。
到了东汉末年，三国时的各路诸侯，全部都是从州牧出生，其中有个别是有担任过州牧。当时的刺史与太守等人还能被朝廷所压迫所控制，但是州牧根本不惧怕也不听从朝廷的话。
随着慢慢州牧的发展，以至于其中一个州牧起身的诸侯曹操敢明目张胆的绑架汉献帝，并且一绑就是二十四年的时间，这就是古文中的一句“挟天子以令诸侯”。
总结以上，可以准确并且不夸大事实的讲，汉朝四百多年的根基与基业的毁于一旦，后来三国割据势力，三国鼎立的出现，都是由于刘焉“废史立牧”这四字所赐。
其实他提出这个建议，他自身也是受到好处的。他当时在去州牧的路上，他的侍中董扶在半路上说益州有可称为天子的云气，于是他马上向朝廷上奏，朝廷准奏，从那以后
第四二零章 重回三国(9/11)