用。他从灾荒导致农民起义这一表象，揭示出统治者“无忧民之念”，不恤民瘼，对百姓盘剥务尽，才是导致人心思乱的真正根源。
其次，董煟主张“厚下”恤民，施行“仁政”减灾，强调“厚民”思想，也就是我们今天倡导的“民本”思想。他认为，古人救荒之策凡是对百姓有利的，都应该继承采用。古代救荒大抵以宽政薄赋为先，在民困财竭之际，实行荒政应该是厚下恤民。
强调统治者应注重平时施行“仁政”，若平时横征暴敛，百姓不能休养生息，则一遇大灾，虽移民移粟，按孟子的话说就是“不知本”。主张藏富于民，批评从汉代起将私藏归于少府，专供皇家享用，使财富成为官府专用，而民间一旦告灾执政者却不知抚恤，天下百姓贫穷而唯独皇帝富有。
另外，董煟要求明确从上至下各级官吏必须履行的救荒职责。强调人主当行、宰相当行、监司当行、太守当行、县令当行，各有职守。
人主当行，即最高统治者不仅有散积藏以恤百姓等赈灾措施，还包括厉行节约、改善朝政等；宰相当行共八条，有以救荒为己任、忧社会危机的萌芽、陈述缓征固本请求、上奏散财发赈的对策等，把赈灾的后果提到“社稷颠危”的高度认识；监司当行十条，主要是负责协调、监督州郡救荒，行赈灾之策、通融有无、纠察官吏等。
太守当行共十六条，主要是稽考常平仓储以赈粜、申明遏粜之禁、抚恤流民等；县令当行共二十条，检旱不可迟缓、赈粜赈济、劝富户发囤积、诱富民兴贩等。还提出守臣到任需预讲救荒之政，不论地区远近，限赴任一个月后将本州管辖诸县镇可备荒救荒之策上奏朝廷，经审核后由朝
第１５３３章 各有职责(2/5)