为调停。先是日大鸟公使迫令韩廷改革，韩王已许诺，至是又行反悔，要求日先撤兵。原韩所以变而食言者，一则听袁大言哄骗，恃清援助；一则依赖欧美干涉。日大鸟公使得驻东京及北京之俄、英等公使出为调停，遂提出与清协力谋韩之改善案五款，交各公使转给袁世凯。如承认，限即日答复。袁得日之五款，遂电告李鸿章曰：
顷英、俄使交鸟议略。第一款（一）政府六曹，各尽职守，革揽权旧制，内府不得与闻国政。（二）外交以权重臣掌之。（三）政令去繁从简。（四）并汰地方各邑。（五）汰冗官。（六）破格用人才。（七）禁捐官。（八）增禄俸。（九）禁贿赂。（十）止营私。第二款（一）量出入，昭定制。（二）明会计。（三）定钱制。（四）丈地亩，定租税。（五）减冗费，增正用。（六）设铁路电线。（七）税司由韩自管，不容他国干预。第三款（一）法律宜详明参定。（二）裁判宜公正。第四款（一）兵官宜作养。（二）原兵概裁，量力新练。（三）各处设巡警。第五款（一）各邑分设小学。（二）再推广设中学。（三）生员游历。乞宪核速示。
提案五款交袁世凯，数日不复，日公使遂拒绝各国使臣之调停。仍以强硬之态度对韩，责其不信，促其确答，终不得要领。七月二十三日，日公使遂拥混成旅团一部，径赴韩之景福宫，击退卫兵，直入关内。事大派皆出奔，大院君由国王召入朝，与我公使议改革内政事。王允所请，并嘱日驱逐驻屯牙山之清兵。时七月二十五日也。
袁世凯见日兵势汹汹，量难了结，而华兵又不来援，遂藉病请假，乞李鸿章准其离韩。其电曰：
凯等在汉，日围月余，视华仇甚。
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