对旅长级别以上的军官和乡长以上级别的官员实施平调，并规定旅长级以上各级军官和乡长以上级别官员的任期。其中，军团司令级别和大市、省长级别任期为五年，师长和旅长级别、县长和乡长（镇长）级别任期为三年。欧阳云不讳认这么做的原因是为了防止小集团和新军阀的出现，他认为要保持学兵军军政如一，不能依赖于人的自觉性，而应该从制度上加以完善。这也是他处理了一批贪官污吏以后想出的最终解决办法。
而为了保证不因高级军官和官员的调动出现指挥体系和政治体系上的混乱，他又下令在部队和地方组建档案部门，而这种档案部门的主要责任就是收录并记载所在单位的一切人事和物资资料，以保证新任长官能通过调阅这些资料迅速的掌握地方和军队。
学兵军发展到今天，特区政府对外公布的省级单位有五个，分别是广东特区政府、福建特区政府、浙江特区政府、海南特区政府以及广西特区政府。而在饶国华部巩固了马当防线，并将江西境内的日军完全赶到了九江一带以后，江西特区政府的成立也已经迫在眉睫。再加上名义上属于外事单位性质，实际上已经通过当地人的支持对越南、柬埔寨和老挝完成统治的“中南半岛特遣工作组”，学兵军麾下的政治体系实际上拥有了七大省级单位。军事上，在江西大部光复以后，欧阳云准备筹建马当第八军团。而随着联合军将正式建成，实际上学兵军下属军团单位已经有了九个。
林子大了，自然什么鸟都有。而且欧阳云相信，接下来的几年抗日局势必然大好，学兵军将主要投入光复失地的战斗，那么如何更好的掌控这些游离在外的军队，已经成了他不得不考虑的现实问题。而他
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