盟体制。尊重拥有巨大军事势力的部落首领的权力与利益，十分重要。在松赞干布统一青藏高原以后，即扩大施政范围，逐渐建立起一套军政区划体系，更全面地体现包括赞普本人在内的贵族们的利益。吐蕃将全体属民纳入军事体制下的部落组织之中，并将所有辖区划分为五茹六十一东岱。茹（ru）即“翼”，分支。东岱（stong-sde）即“千部”、“千户”。茹和东岱是吐蕃军政体制的两个基本单位。吐蕃王朝还将属民区分为“桂”和“庸”两种，“桂”被视为贵族、武士阶层的高等属民，他们主要从事军事征讨。“庸”则是为战争服务的勤杂和后方支援人员，地位低下。
把吐蕃王朝辖区组织起来的，是其军政体系与行政区划，而使吐蕃王朝各辖区得以向心运转的，却是它的官制系统。在吐蕃王朝成立以前，这一系统的核心就是军事民主制式的部落首领议事制度。吐蕃王朝建立以后，旧的传统仍保存下来，但其比重有所减轻，发挥巨大作用的是新的官制系统。部落议会中首先突出的是盟主的权力，由形成王权，这是应统一政权的需要而产生的。《新唐书?吐蕃传》说：“其俗谓雄强曰赞，丈夫曰普，故号君长曰赞普。”“赞普”一名，自南日伦赞时产生，其出现时已具有“王”的含义，逐渐成为“王”的专称，为悉补野家族所独有，并且被神化，藏史多称其为“圣神赞普”和“天赞普”等。
公元655年，吐蕃大相葛尔?东赞域宋于高尔地（vgor-ti）写定法律条文，吐蕃王朝开始有了自己的法律。《新唐书?吐蕃传》称：“其刑，虽小罪必抉目，或刖、劓，以皮为鞭佚之，从喜怒，无常算。其狱，窟地深数丈，内囚于中
101、东方有条江，遥远的东方有条河(28/29)