，德国与俄国便从盟友变成了对手，特别是1894年法国与俄国缔结军事条约以来，德、奥、意三国同盟与俄、法、英三国协约之间已经是敌对关系。由于德国的崛起，迫使一向奉行“光荣孤立”的英国放弃了近一百年的外交政策，先是出于遏制俄国在远东的扩张，英国人在远东找了日本为盟友，缔结了英日同盟，这个同盟导致了日俄战争的爆发，利用日本挫败了俄国，将俄国熊伸向远东的爪子给剁伤了。迫使俄国将注意力转回到了欧洲，特别是巴尔干。然后又放弃与法国的世仇敌对，英王爱德华七世出访法国，取得了法国的谅解，目的当然是针对国力突飞猛进的德国。因为在非洲殖民地及海军问题上，英德矛盾是越来越尖锐了，相对实力不断下降的英国必须寻找盟友，再也没有“光荣孤立”的那份自信了。
在这种情况下，我国对外蒙用兵，除了俄国，没有人会站出来干涉。而且，英国顾忌俄国在远东的扩张，英国最重要的殖民地是印度，为了将阿富汗作为隔绝俄国与印度的无人地带，打了两场阿富汗战争，1864年，俄国夺取了土耳其斯坦的塔什干，但是受制于英俄协定，再难前进一步了。日本更忌惮俄国的扩张，为此不惜借巨债打了一场日俄战争。美国注定置身局外，他们没有干涉的理由，更没有实力。法国的势力在南方，与我国的矛盾也在南方，对外蒙即使有想法也鞭长莫及，德国和奥国巴不得削弱俄国呢。所以，总统的自信是对的。
俄国会不会出兵支持外蒙分裂势力呢？外务局认为不会。因为俄国目前国内的政治、经济、军事诸方面都很糟糕。1904年爆发的日俄战争使得俄国实力受到极大损失，不止是军事上的，更为严
第二节司徒均(6/8)