二岁时随父至任所，由名师授课。父病殁，扶柩南归。屡试不第，改习法律。
清光绪三十年(1904)，以县丞分发江苏。旋赴日本留学，入日本警视厅特设警察专科学校学习，主编《中国警察讲义录》。
清光绪三十二年毕业回国，历任浙江全省巡警道参议、绍兴府巡警总理、浙江警察学堂教习兼提调、省警察总办。
宣统元年(1909)，任浙江咨议局议员。
一九一一年，任吉林巡警总办。
一九一二年四月，被浙江省议会选为临时参议员。五月，参加共和党，被选为理事。一九一三年，当选为第一届参议院议员、国会宪法起草委员会委员，继任参议院议长。
同年五月，参加进步党，任党务部部长。
一九一四年五月，为袁世凯时期参政院参政、副议长，制宪委员会委员、总统选举委员会主席。
一九一六年八月，国会恢复，仍任参议院议长兼宪法会议议长。是年冬，与梁启超等组成宪法研究会。次年初，出任河南中福矿务公司督办。
一九一八年，参加发起“和平期成会”。
此人善口辩，登台演讲，议论滔滔，切中时弊，语惊满座。
为人正直，任议长期间屡拒军阀巨款贿赂，曾设法营救过被卢永祥设计陷害至死地的徐锡麟之弟徐锡麒(叔荪)、
段祺瑞此次组阁后，一直没有到总统府去看过冯国璋。
有人提醒他，冯目前仍然还是总统，总理应该去见见总统。段当时表面上虽然不以为然，但还是记在了心里。
总要给自己找个借口，找个由头。
五月三十一日，段到总统府见冯，报告
第310章 战与和(3/6)