如果有人对美国黑帮有研究，就知道黑帮们为了避免相互之间无意义的冲突，耽误赚小钱钱。会联合起来组成一个由各方代表组成的“委员会”，用来调解冲突，分配地盘。可以避免死太多的人，导致难以收场，不死不休。
这议会其实跟这个差不多。区别在于，他们有个合法的外衣。
有了外衣，那就不叫黑社会，叫做各方党派。
而这种市长~议会体制，对城市化进程中极速膨胀的交通，住房，卫生等等问题往往束手无策，因为它是用来分赃的，不是用来搞建设的。
有庞大的诉求，却无人管理。这就是权力真空。
这种体制，使得城市被超越宪法之上的组织篡权，成为必然。
历史上，美国城市的这种普遍现象一直延续直到20世纪。篡权者们，被称为“无形政府”，其领导者则被称为“城市老板”。而这些老板们，甚至连个公职都没有。
汤姆其实并没有这种打算，也没有这种认知和意识。但这已经不是问题了。因为他已经掌握了太多的资源，使得无论是政客还是警察局长，都不得不向他靠拢。
汤姆原本只想让警察局长来背黑锅的，没想到市长主动跳出来，这个锅他不背不行啊。
有个合法的外衣，总比光屁股上阵好。
说白了，汤姆不想自己手上沾太多东西。杀戮敌人和杀戮走投无路的暴乱市民完全是两个概念，这不符合汤姆的价值观。
所以汤姆见到市长，第一句话就是：“市长先生，你要履行自己的职责，保护一个芝加哥荣誉市民的合法财产，是你义不容辞的责任。。”
不料市长也蹦起来：“克鲁格先生，
第两百二十六章 城市老板(2/6)