那般久经战乱，我军攻此地时战时不长，亦未扰民，怎么会出现荒地？”
“主公有所不知。”祢衡倒是胸有成竹，解释道：“彭城那里的荒地，自然更多是因战乱导致人口、壮丁的不足，有地无人中，自然便城荒田。”
“而琅琊，却是...咳...主公虎威太盛，大户大家虽暂时抽身不多，可一些中小士族，却在不断离开...”
“地主都跑了，佃户们又有几个还会耕种？“
“何况我军虽不曾扰民，可黄巾之名声....嘿嘿，哪里有多少人安心种地啊。”
这是实在话。
耕地又不是今天耕明天收，春耕秋收，那可是要跨过两个季节的。
地种下了，能不能熬到秋收是个问题；熬到秋收了，能不能收获入仓是个问题；熬到收获了，除去上缴地主、郡国的租赋，能落到自己手中的有多少，够不够活命？又是个问题。
何况王政如今虽不扰民，在赋税上又没有突然改制，但此一时彼一时，到收获的季节时突然翻脸，那百姓们又能为之奈何？
所以，劝农耕桑，不是一句简单的话，也绝不是设立一个劝农使就可以解决的。
祢衡在其下很详细地列出了针对各种会出现问题的种种对策。
地主跑了或者死了的，好解决，包括原本的开阳官田、望族私田等等在内，其中荒一年以上的土地全部收为公有。
现有在无主土地上耕种的，承认其土地拥有权，给予田契。而投诚的官员、望族的土地，暂时不动。
这一条，其实王政在此前的彭城已是这么做过了，如今不过是直接形成规矩，条例，以后直接按
121、天机营（谢书友[上班就会死]的打赏）(6/9)