基隆湾的道路要难修一些。
之前由于各村社和基地工人的努力，台北盆地十三社的道路都已修完，因此，关渡城到五堵村修好了一条2米宽的沙石土路。
关渡城到五堵都是平原，修路容易。从五堵到基隆湾，是河谷和山区，修路难度大得多。整条道路预测40里长，河谷地段35里，有5里穿过山区。
同样征调基隆湾三社区200劳力、台北盆地十三社500劳力，调修路工人300，共1000劳力修这条路，预计每天修1里多，修完全程约40多天。
控制基隆湾和桃园区北部地区用修路计划可以实现。
而对于竹堑4社，离关度基地有些远，除了建据点加强控制，还得要使用一些其他的方法。
顾二采用的办法是建公社。
启用头前溪据点后，为进一步加强对附近竹堑4社的控制力，顾二在竹堑平原建立了一个公社——竹堑公社。
整个桃园地区大部分是干旱的台地、丘陵，只在南端的竹堑附近是一片难得的湿润平原。这块平原夹在两条小河之间，北边的小河叫凤山溪，南边河叫头前溪。
因为有竹堑4社土人分布在这块平原周围，顾二势力将这块平原命名为竹堑平原。
这是一块狭长的平原，有30多里长，6里多宽，地域面积9万多亩，土地肥沃，灌溉方便。
对于这样的一块平原，当然不能让它闲置。
当它归顾二势力所有之后，顾二就计划对它进行开发，开发的办法之一就是建公社。
要开发就要调动劳力，基地目前空闲劳力有多少呢？
在完成关度城建设之后，基地有3600名劳力处于机动
第三十八章 稳固新归附区(2/4)